當捷運穿城過 新桃園能否留住故人故事

車站的變化往往映照出城市的改變。一九八九年，伴隨鐵路地下化，宏偉的新台北車站落成啟用，開啟一個高速「現代化」的時代，老舊、違章社區及其住民被掃除，地標高樓拔地而起，七年後，台北捷運開通，以秒計算的精確運輸系統象徵著現代化進入新里程碑。

都市不斷追求效率，彷彿成為美國社會學家莫洛奇說的「追求成長的機器」，持續更新發展提昇經濟價值，車站不再只是轉運的空間，而成為大型商場或辦公大樓，軌道也不只是串聯兩點的通道，而是地產開發的廊道。如今，從首都開始的軌道發展熱已經被搬到各地，正劇烈改變著台灣城市的景觀與生活，但在快速發展背後，仍有一些問題需要我們慢下來思考。

青年遇見老城

十年前返鄉的藝術家蔡奕勳，一直在觀察桃園這座城市汰舊換新的過程。「作為一個藝術愛好者，我的家鄉好像沒有地方可以去。」過去桃園的城市發展著重在工業，讓曾經到台南、台北學習藝術的蔡奕勳感覺到家鄉在藝文資源上的欠乏，帶著一股熱忱，他決定回桃園創作，讓自己成為改變的小小能量。回到桃園，蔡奕勳因緣際會下落腳「老城區」，在經營咖啡店的同時繼續創作，他笑道，自己年輕的時候根本不敢靠近這裡。

桃園的老城區大致上是清代桃園城的中心範圍，包含往日「桃園第一街」新民街、桃園人口中的「大廟」景福宮以及桃園第一座公園文昌公園。但隨著縱貫鐵路的完成，桃園的發展重心往火車站移動，而老城區則逐漸沒落，甚至一度成為市民與政府眼中的「陰暗角落」，但其實這裡見證了桃園都市百年歷史。

「留下空間和故事，是城市文化的基礎。」走入老城區，讓蔡奕勳以不同的觀點重新看待這座城市，其實看似只重工業，缺乏歷史文化的桃園，仍然有許多珍貴的故事留在這裡等待發掘。更奇妙的是，老街的故事有種魔力，吸引年輕人聚在一起，蔡奕勳與十幾個關注桃園藝文和歷史的青年組成「桃托邦藝文聯盟」，經營藝文基地，也以都市發展與歷史為主題從事創作、舉辦展覽。

桃托邦藝文聯盟理事長林岳德說，伴隨著桃園新的捷運線的開發，老城區發生了很大的變化。位在景福宮後方的永和市場，是桃園歷史最悠久的老市場之一，因為被選為新建的桃園航空城捷運(綠線)車站，而面臨拆除的命運。永和市場在日治時期設立，一九八二年政府新建一棟七層大樓，有三間戲院進駐，盛極一時，雖日後因消防設計不良等問題，部分建體成為危樓而逐漸衰落，但仍是老桃園人的重要回憶之處。桃托邦投入永和市場保留運動，爭取延緩拆遷讓更多人進入市場保存記憶，也舉辦論壇和展覽喚起關注。

林岳德帶著我們走遍老城區，在各種面目全非之處指認歷史故事，新民街上一棟老房子，曾是他記錄桃園勞工歷史的辦公室，如今已成一個主打捷運的新建案工地，永和市場也已被鷹架環繞不見其貌，還有許多老建築、老戲院因為捷運帶來的商機，而被拆除或被買走等待再開發。「我們需要走得再慢一點」，林岳德說，老城區、老市場、老工人都是桃園發展史上不可或缺的一部分，卻都被「用完即丟」，而新蓋的大廈反而讓許多在地人與青年的生存空間消失了。

捷運帶來的便捷，也許只是讓人更容易從桃園離開到別處工作，而不是在這裡紮根。蔡奕勳說，「我試著用步行和腳踏車的速度觀察城市」，他的新攝影作品聚焦在城市老公寓外牆的油漆廣告，「我發現有油漆廣告的地方，往往都是曾經繁榮的老城區」，換個角度，從城市不那麼光鮮亮麗的一面，或許才能看到不同時代的交會，長出屬於這個都市自己的觀點。

都市成長和公共建設財政

不過，快與慢的衝突，發展帶來的保存與破壞的辯證，從來都是都市生活的一部分，反映的是都市裡人們不同的期待與想像。

「以後我們桃園就不是邊陲了。」桃園市長鄭文燦在立法院交通委員會考察航空城線工程時這麼說。從城市成長的角度來看，桃園無疑是近年來最受矚目的後起之秀。鄰近雙北加上房價仍較低，桃園近年來的人口成長率都居六都之首，市府也積極推動市區再開發或新市鎮計畫吸引不動產投資，促進移民流入桃園，例如小檜溪、中路等區域。另一方面，中美貿易戰使中央政府聚焦供應鏈轉移和台商回流，而桃園早在十年前就開始推動以機場為核心的「航空城」開發計畫，騰空大片土地，以交通、土地和既有的製造業網絡為賣點，吸引資本進駐，也吸引中央政府提高對桃園的基建投資金額。

現在正大興土木的航空城捷運線，也是這個宏大願景的一環。桃園市政府提出「三心六線」計畫，以桃園、中壢及航空城計畫區為核心，計畫以機場捷運、台鐵地下化加上新建捷運路線，改善都市交通，形成與台北連結的軌道路網，並且透過軌道帶動沿線的城市發展，也就是所謂的運輸導向發展(TOD)。

但像捷運軌道這樣耗資巨大的公共建設，要如何支付其龐大成本，是個大問題。過去經濟起飛年代，政府能夠以公共預算負擔，而後也曾嘗試以公私合作的BOT方式推動，但衍生許多問題。近年，台灣政府的解決方案是提高建設的「自償率」，也就是以軌道建設帶來的額外收入支付成本，包含捷運站及周邊的開發，以及土地增值帶來的稅收增加等。航空城捷運有40%左右的成本由此支應，因此沿線開發的壓力也很大。