向山致敬 台灣山林開放政策

十二月末，氣象預報一波冷氣團即將來襲，高山似乎要降雪了。查看雪霸國家公園登山資訊網站，三千公尺處已有結冰和霧淞現象的資訊，於是我決定備妥冰斧、冰爪再上山。

雪山主東峰路線去年有些改變，以及在登山口的登山服務站開了一間「雪山小舖」，除了入園證檢查，還有販售公園紀念品，並供應起冰淇淋和紅茶。路線上的七卡山莊在十月底重新整修完成，修理好山莊的漏水問題，廁所全面翻新增加間數，原本的炊事房還放上十多組的餐桌椅；大幅度改善山莊的基本機能，不同於先前的簡陋克難。另外，增加一處玻璃帷幕辦公室，門口掛著「雪山登山服務站」。

繼續健行五公里抵達海拔三千一百五十公尺的三六九山莊，山莊前的風景極佳，武陵四秀、雪山東峰以及更遠處的南湖大山、中央尖山盡入眼簾，群山環抱，白雲其間翻騰，這裡更是觀賞日昇的好位置。山莊後方山坡的巒大花楸樹林，正是火紅的時節。

以簡易工寮陪伴山友五十年的三六九山莊，今年也將拆除改建，預計兩年後會是一棟兩層樓的建築物，有更周全的住宿和交誼空間規畫。

多年前我於加拿大登山滑雪時，對於當時山上的設施印象深刻。弓山小屋(Bow Hut)位在洛磯山脈，徒步五小時可以到達，每年積雪期超過半年，海拔位置與七卡山莊類似。弓山小屋針對滑雪登山規畫三十多人的住宿空間。除了住宿外，還有個複合的公共交誼廳，同時也是餐廳和廚房；交誼廳中央是一個柴燒暖爐，爐子上方設計晒衣架烘晾裝備，燒柴取暖的同時，還能燒熱水，只要不停添雪進入大鍋子，就能一直有熱水可用。山屋備有炊具，登山客只要把食材背上來就能自行煮食。更值得一提的是山屋的汙水和垃圾處理規畫；屋內設置的洗滌槽，使用過的水會流到水槽下面的水桶中，以濾網過濾菜渣；水桶裝滿需要由登山客自行提到山屋外特定的汙水口倒掉，廚餘則丟進暖爐焚化。

弓山小屋的砍柴、煮水、剷雪與環境打掃都由登山者自己來，無專職人員，但是環境依然相當乾淨。高效率使用的弓山小屋，主要在於清楚的使用規則與足夠的登山素養交互運作的成果。以台灣山林環境豐富的自然條件，若也能從重視山野活動來規畫與管理，勢必將來也會有更多的可能性。

雪山主東峰線在台灣山區屬於大眾化的高山行程，三六九山莊原本為避難型的山莊，隨著山莊改建計畫，未來會吸引更多的人前來。而類似雪山這樣，登山設施改善、山區即時資訊和登山服務逐漸提升的狀況，也正是目前台灣登山環境在進行的改變。

二○一九年十月二十一日，行政院廣邀民間山岳界人士參與「向山致敬」記者會，由院長蘇貞昌親自宣布，未來山林將朝向開放管理。觀光局同時將二○二○年訂為「脊梁山脈旅遊年」，以山脈旅遊資源作為號召，欲以此吸引國際觀光人潮增加旅遊效益。

登山活動人口劇增

然而，才剛剛跨入二○二○年之際，COVID-19即席捲全球，為了阻止疫情透過世界流動而擴散，各國紛紛進行嚴峻的邊境防疫措施，全球隔離行動是近代規模最大的一場，封城、鎖國，重創了全球經濟，其中運輸與旅遊產業最為直接，台灣亦首次將全世界的旅遊警示燈號都列為紅燈，同時禁止國際旅遊人士來台。由於室內活動傳染風險高，也因為疫情無法出國，增加旅遊內需，山林開放政策的此刻，使得不少人開始熱衷起登山活動。

不需國際觀光的注入，國內登山人口就大幅增加，讓山脈旅遊尚未到位的台灣登山環境，呈現出不少的問題。

從內政部消防署二○二○年山域事故統計資料得知，山域意外案件高出近五年來平均的兩倍。事故占大多數，多發生在大眾熱門山區，包括高山的玉山、合歡山，郊山事故成長到二．三倍。山難原因最高的是迷途，出事隊伍又以山友彼此互約成團的自組隊伍比例最高。現況反映出對山林不熟悉的人增多所帶來的問題。

從日治時期的集團移住到國民政府的山地行政，受山地治理的影響，劇烈改變原本曾經是台灣原住民生活空間的山林。一九四九年台灣頒布戒嚴令，山區成為管制區域，一般民眾不得自由進出。受軍事管制的山地，也被視為資源供應地，山林產業開發帶來大量的產業道路與交通的建設。隨著經濟繁榮，興建觀光遊憩設施，山地管制區在交通與觀光景點建設抵達後就逐步解封，社會休閒風氣逐漸興盛，百岳運動在此時也帶動台灣攀登高山的風氣。

登山健行路線多半沿用社路、獵徑、理番道、產業道路等等過去的山林通道。百岳運動風潮過後，七○、八○年代的登山社團，開始以探勘方式探索還沒被開發的山區，由於多是在三千公尺以下山區，山岳界稱之為中級山。探勘是台灣獨特的登山活動，運用地圖定位研判的能力，在已荒廢或尚無步道設施的山區找尋路線，目標可能是過去曾有的山徑(古道)、部落遺址、舊設施，或者探查山脊溪谷等地形，也就是在變回山野的自然中找尋山徑。

從一九八三年起，台灣陸續設立以自然保育為目的的「國家公園」、「國家自然公園」、「自然保留區」等自然生態保護區，原本森林經濟事業停止，山上設施轉為提供森林休閒用途，管理單位改以登山休閒功能進行維護與管理。

以環境與風險為前提的登山管理

北美最高峰第拿里(Denali)，海拔六一九四公尺，每年攀登季到來時，冒險登山者總是絡繹不絕。雖然是探險級的巨峰，但是美國第拿里國家公園以透明清楚的資訊，讓世界各地想來攀登的人可以在網路提出申請，攀登日期的前兩個月完成公園所需的資料填寫以及繳交攀登費用即可。

因為阿拉斯加惡劣的天氣和遠征的長時間，第拿里峰攀登極具風險，第拿里國家公園雖然給予任何人方便的申請管道，但是登山專業管理員會以關鍵問題來確認申請者的登山資歷，當察覺申請者的登山經驗不足，就能決定是否發送登山准證。

當時我的攀登隊伍到達塔基特納(Talkeetna)管理站入園登記並接受行前課程，公園管理員詳細地檢查每一個人的登山裝備，甚至請我們示範冰河繩隊系統的使用。管理員除了確認我們的技巧與裝備，同時也詳細解說在雪中埋放物資、垃圾打包、標誌旗使用、山上排泄物處理，以及保護自然資源和野生動物等的執行方法。

我們結繩隊、背大背包，還拖個裝二十天物資的雪橇，在卡希爾特納冰川(Kahiltna)上，路線標誌旗雖然小但是色彩鮮明，沿著標誌旗連成的虛線，一組組的國際登山隊伍，就像螞蟻爬在奶油蛋糕上，緩緩地往高地營前進。

世界級的高峰在攀登自由的前提下，公園提供一套維持自然環境與降低風險的管理辦法，讓第拿里峰的探險旅遊活動靠國際登山人口而蓬勃發展。不過公園管理處因應登山帶來的狀況，仍需要時時調整環境管理策略，例如後來規定必須將自己的糞便帶下山，以減低人體排泄物對山區的汙染。

台灣因為山地管制和自然生態保護區設立，登山時需要做入山入園申請，二○○一年警政署修改入山申請規定，取消機關、團體三人以上組隊以及高山嚮導隨行的限制，致使台灣登山活動型態有了很大的變化。登山從過去必須參加登山社團，成為一個人也能自由從事的活動。愈來愈多的人開始自行登山或是自由組團，登山商業活動也變多。